Aplicar correctamente la norma UN80: proteger los mandatos y mejorar la coordinación

En 2025, cuando las Naciones Unidas celebren su 80.º aniversario, el Secretario General puso en marcha la Iniciativa UN80 para hacer frente a una grave crisis de liquidez y mejorar la eficiencia de todo el sistema. Entre las reformas propuestas se encuentra la fusión del UNFPA y ONU Mujeres, presentada como un medio para racionalizar las operaciones y reducir la duplicación. Este informe examina esa propuesta y concluye que debe ser rechazada. En lugar de fortalecer la capacidad institucional, la consolidación debilitaría los programas de salud y derechos sexuales y reproductivos (SDSR), diluiría los mandatos de igualdad de género y desmantelaría la infraestructura especializada que ha tardado tres décadas en construirse, en un momento en que ambas agendas se enfrentan a un retroceso global sin precedentes.

El proceso que sustenta la fusión es fundamentalmente defectuoso. Promueve una solución estructural predeterminada antes de diagnosticar lo que no funciona, lo que contradice directamente una revisión independiente realizada por expertos en 2023 que recomendaba fortalecer ambas agencias. El análisis muestra que solo entre el 20 % y el 30 % del trabajo del UNFPA y ONU Mujeres se superpone, mientras que la mayor parte de cada mandato es distinta. La propuesta también se basa en supuestos erróneos: que la crisis de liquidez se debe a la duplicación y no al impago crónico de las cuotas; que la salud y los derechos sexuales y reproductivos y la igualdad de género son cuestiones marginales y no fundamentales para el desarrollo y los derechos humanos; y que la consolidación garantiza una mejor coordinación, cuando las pruebas demuestran que la coordinación depende de la claridad de las funciones y la rendición de cuentas, y no de la estructura institucional. La selección selectiva de estas dos agencias, que operan en áreas políticamente controvertidas, indica que no se trata de un ejercicio de eficiencia neutral.

Lo que está en juego es inmediato. Cada año, 287 000 mujeres mueren por complicaciones maternas evitables, la mitad de ellas en contextos humanitarios en los que el UNFPA es la única respuesta coordinada. Se estima que 259 millones de mujeres carecen de acceso a métodos anticonceptivos modernos. Los avances hacia la igualdad de género se están revirtiendo a nivel mundial. Este informe detalla las alianzas gubernamentales, los mecanismos de apoyo técnico y la infraestructura de prestación de servicios que se perderían, y examina lo que significa que los Estados miembros voten a favor de los compromisos en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos, al tiempo que apoyan mecanismos presupuestarios que desmantelan la capacidad de implementación. Insta a los Estados miembros a que rechacen la fusión propuesta, aborden la crisis de liquidez pagando íntegramente las cuotas asignadas y sustituyan la lógica de la fusión por soluciones de coordinación probadas que protejan los mandatos especializados en lugar de eliminarlos.