Apesar das tensões, os governos da América Latina e do Caribe reafirmam seu compromisso com a SRHRJ

Por Cristina Francisco, Rebecca Reisdorf

Versão em espanhol abaixo.

Os governos de quase todos os estados da América Latina e do Caribe (LAC) se reuniram em Cartagena das Índias, Colômbia, no início deste mês, para participar da Quinta Reunião da Conferência Regional sobre População e Desenvolvimento (RCPD). Com a saúde, os direitos e a justiça sexual e reprodutiva (SRHRJ) ameaçados tanto na região da ALC quanto globalmente, essa reunião representou uma oportunidade importante para o movimento feminista e os governos aliados defenderem a relevância e a importância contínuas da SRHRJ, reafirmando o Consenso de Montevidéu, um dos documentos intergovernamentais regionais mais progressistas adotados por 32 governos da ALC em 2013. 

O contexto global 

Este ano marca o 30th aniversário da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento (CIPD) e, no próximo ano, comemora-se o 30º aniversário da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento.th No entanto, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODSs) sobre saúde e igualdade de gênero estão longe de ser alcançados. O mundo está, portanto, em um momento crucial para continuar avançando em ambas as agendas. Isso é ainda mais crucial quando se considera a possível mudança política nas próximas eleições dos Estados Unidos, que provavelmente terá um impacto imediato na região da ALC, onde os EUA continuam sendo um ator político ativo. 

O contexto regional 

A região da América Latina e do Caribe apresenta um cenário político interessante, no qual uma série de vitórias eleitorais nos últimos anos fez com que os países mudassem para uma liderança governamental progressista, como Chile, Brasil, Colômbia e Guatemala, mas outros são agora liderados por governos ultraconservadores, como Argentina e El Salvador, sendo que este último continua a possuir uma das políticas mais regressivas que regem os corpos das mulheres e dos indivíduos de gênero diverso: a proibição total do aborto. 

Como em El Salvador, a SRHRJ está na vanguarda das agendas dos governos conservadores na região, com Milei, da Argentina, removendo o Ministério da Mulher nos primeiros meses de sua presidência, e o governo de Lula da Silva incapaz de impedir a pressão do Congresso liderado pelos conservadores para criminalizar os abortos em estágio avançado no Brasil. 

No entanto, a reação contra a SRHRJ não é vista apenas em nível nacional. Os governos conservadores da América Latina e do Caribe utilizam cada vez mais os espaços regionais e globais de tomada de decisão para promover suas agendas regressivas. O exemplo mais recente foi visto na Assembleia Geral da Organização dos Estados Americanos (OEA) em Assunção, Paraguai, em junho. Conhecida como um espaço complicado, influenciado por grupos religiosos e conservadores bem financiados, a Assembleia mais recente teve ampla participação do Paraguai e da Argentina, que pressionaram contra a SRHRJ e os direitos humanos em geral. A eleição de juízes conservadores para a Corte Interamericana de Justiça durante a Assembleia foi outro resultado preocupante que traz preocupação para futuros casos apresentados à corte, especialmente aqueles relacionados à SRHRJ. 

O Consenso de Montevidéu e a liderança da região da América Latina e do Caribe em SRHRJ 

Em uma região assolada pela desigualdade e por dinâmicas políticas inconstantes, o Consenso de Montevidéu é um farol de esperança. Ele dedica um capítulo inteiro aos serviços de saúde sexual e reprodutiva, outro à igualdade de gênero, às comunidades indígenas, aos afrodescendentes, aos jovens, adolescentes e crianças, bem como às populações migrantes. Foi um acordo histórico e continua sendo um dos documentos intergovernamentais mais progressistas do mundo. 

Desde a aprovação do Consenso, há mais de 10 anos, a região da América Latina e do Caribe assumiu um papel de liderança nos espaços multilaterais internacionais, posicionando a agenda de SRHRJ do Sul Global. A região tem defendido e apoiado a educação sexual abrangente (CSE) nesses espaços de tomada de decisão, e o movimento da onda verde, que ultrapassou fronteiras e atravessou oceanos, viu a descriminalização do aborto em vários países da região, mais recentemente na Colômbia, Argentina e em muitos estados do México.  

A liderança da região, entretanto, vai além da defesa dessa agenda em espaços multilaterais. Por estar situada no Sul Global, com experiência em primeira mão de dinâmicas macroeconômicas prejudiciais, como dívidas, medidas de austeridade, sanções e fluxos financeiros ilícitos, a região é capaz de demonstrar as interseções da SRHRJ e essas dinâmicas globais. Dessa forma, ela atua como uma ponte para outras regiões do Sul Global, sujeitas a políticas semelhantes que prejudicam as economias dos países e afetam diretamente a SRHRJ de mulheres, meninas e indivíduos com diversidade de gênero. As medidas de austeridade impostas, por exemplo, afetam os gastos públicos com serviços sociais e de saúde, inclusive os serviços de SSR. 

O quinto RCPD 

Desde a adoção do Consenso de Montevidéu, a região da ALC se reúne a cada dois anos para fazer um balanço e analisar a implementação do Consenso. No ano passado, em uma reunião do corpo diretivo dessa conferência regional, a necessidade de fortalecer a linguagem relacionada a comunidades sistematicamente excluídas foi um tópico de discussão, com alguns governos e outras partes interessadas destacando a necessidade de uma linguagem que priorize os direitos de indivíduos com deficiências e populações indígenas. Os membros dessas comunidades destacaram a desigualdade de acesso aos serviços de SSR na região. Relatórios regionais produzido pela Aliança Fos Feminista, com dados coletados por mais de 20 organizações e redes, mostra que as desigualdades territoriais afetam o acesso das comunidades rurais - principalmente indígenas - e que as políticas capacitistas limitam a acessibilidade de pessoas com deficiência. 

Nesse contexto, a Quinta RCPD, sediada na Colômbia, foi diferente das anteriores, pois as mulheres com deficiência de toda a região levantaram suas vozes para exigir inclusão e responsabilidade, e para que sua SRHR fosse respeitada. Elas se manifestaram para exigir visibilidade e reconhecimento, não apenas por serem mulheres, mas por serem mulheres com deficiência, por serem mulheres afrodescendentes e indígenas com deficiência e por suas diversas identidades e orientações sexuais. A Comissão Econômica da América Latina e do Caribe (CEPAL), órgão responsável pela organização dessa reunião, em colaboração com o escritório regional do Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) e os governos, forneceu interpretação para a linguagem de sinais e um painel dedicado à deficiência na agenda principal. Além disso, o Declaração da Sociedade Civil foi lido por uma mulher que lidera uma organização de direitos dos deficientes na Argentina, marcando um importante marco na inclusão das vozes dessa comunidade.

Esse maior reconhecimento não teria sido possível sem o árduo trabalho de organizações e coletivos liderados por mulheres com deficiência, com o apoio de aliados do movimento feminista mais amplo, que continuam a trabalhar em nível comunitário, nacional e regional para promover a SRHRJ por meio da prestação de serviços, educação, defesa política e colaboração intensificada.  

A resolução 

Além dos esforços feitos para incluir as vozes das mulheres com deficiência na convocação, a Resolução, um documento de resultado político aprovado por unanimidade após negociações acaloradas entre os governos e a defesa ativa do movimento feminista marcam quatro importantes vitórias políticas que ilustram o impacto desse trabalho colaborativo.  

Em primeiro lugar, estabelece o chamado Grupo de Cartagena, um grupo intergovernamental que trabalha com os direitos das pessoas com deficiência. Esse grupo tem como objetivo “examinar possíveis estratégias para promover a inclusão de pessoas com deficiência”, o que ilustra a priorização dessa comunidade sistematicamente excluída na região, resultado das demandas veementes da comunidade por maior visibilidade e participação.

Em segundo lugar, a Resolução reafirma o Consenso e todos os seus elementos, citando-o como um “roteiro para a implementação da agenda 2030”. Em terceiro lugar, ela pede para “fortalecer as sinergias e expandir a cooperação” de diversos órgãos regionais com o “participação da sociedade civil [...] relacionados aos temas do Consenso de Montevidéu”. Em um contexto global de fechamento do espaço cívico, essa é uma importante vitória política. 

Por fim, uma menção específica para “proteger os direitos sexuais e reprodutivos direitos” de mulheres, adolescentes, jovens, meninas e meninos, foi incluído pela primeira vez em 11 anos, desde que o Consenso foi adotado. Isso não apenas ilustra a contínua priorização da agenda por parte dos Estados, mas também funciona como um lembrete do Programa de Ação da CIPD, em seus 30 anos de existência.th ano de existência. A inclusão de “direitos”, em vez de saúde ou serviços, marca um precedente ao colocar a discussão dentro do contexto mais amplo dos direitos humanos.  

Ao mesmo tempo em que comemoramos essas quatro vitórias, observamos que questões importantes de preocupação surgiram durante as negociações. A rejeição contínua por alguns Estados de diversas identidades de gênero foi uma questão muito debatida. Isso enfraqueceu a linguagem da Resolução relacionada à coleta de dados desagregados. Os dados desagregados por várias identidades, inclusive a identidade de gênero, foram inicialmente sugeridos por alguns Estados, mas depois abandonados devido à resistência. O texto final “insta os governos da região a que voluntariamente decidirem fazê-lo continuar a fortalecer seus sistemas [...] para gerar e disseminar de forma transparente [...] dados, desagregados por identidade de gênero [...]”. Isso não é uma surpresa, pois, mesmo no Consenso, os direitos e as necessidades dos indivíduos transgêneros e com diversidade de gênero não estão suficientemente incluídos. No entanto, apresenta uma importante oportunidade de defesa para garantir a inclusão de todas as comunidades sistematicamente excluídas. 

Olhando para o futuro 

Embora saudemos os resultados dessa reunião regional, continuamos a pedir aos governos da ALC que garantam o financiamento e a implementação de políticas e programas que cumpram as promessas feitas no Consenso de Montevidéu. Ao entrarmos no segundo semestre do ano, em que quase metade da população mundial foi e irá às urnas para eleger seus líderes e em que os chefes de Estado se reunirão na Cúpula do Futuro em setembro, a SRHRJ continuará a ser uma pauta de preocupação. Por esse motivo, esperamos que os governos da ALC defendam a SRHRJ nos espaços multilaterais globais como uma voz forte do Sul Global.

ESPANHOL

A principios de este mes, los gobiernos de la mayoría de los Estados de América Latina y el Caribe (ALC) se reunieron en Cartagena de Indias, Colombia, para participar de la V Reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo (RCPD). Essa reunião foi uma oportunidade importante em termos de incidência política para o movimento feminista e os governos aliados, em um contexto regional e global em que a saúde, os direitos e a justiça sexual e reprodutiva (SDJSR) estão sob ameaça. Por outro lado, foi um momento decisivo para ressaltar a contínua relevância e importância da DSJRS e a reafirmação do Consenso de Montevidéu, um dos documentos intergubernamentais mais progressistas da região, adotado por 32 governos da ALC em 2013.  

Contexto global  

Este ano comemora-se o 30º aniversário da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento (CIPD) e no próximo ano comemora-se o 30º aniversário da Conferência de Pequim sobre a Igualdade de Gênero. No entanto, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) em matéria de saúde e igualdade de gênero estão longe de serem alcançados. É por esses antecedentes que nos encontramos em um momento crucial para seguir avançando em ambas as agendas. Além disso, as próximas eleições nos Estados Unidos, no final deste ano, apresentam a possibilidade de uma mudança política em direção ao conservadorismo. Como esse país é um ator político importante na ALC, esse giro terá, sem dúvida, um impacto imediato na região, em particular na SDJSR.  

Contexto regional  

Na ALC, uma série de vitórias eleitorais nos últimos anos resultou em lideranças governamentais progressistas, como é o caso do Chile, Brasil, Colômbia e Guatemala. Por outro lado, outros países da região contam com governos ultraconservadores, como Argentina e El Salvador, este último se destacando por apresentar uma das políticas mais inovadoras em matéria de autonomia corporal de as mulheres e pessoas de gêneros diferentes, sendo a proibição total do aborto.  

Da mesma forma que em El Salvador, a SDSRJ é motivo de atenção especial nas agendas conservadoras da região. O governo do presidente Milei na Argentina destituiu o Ministério da Mulher nos primeiros meses de seu mandato, ao passo que o governo do presidente Lula da Silva não conseguiu deter um projeto de lei impulsionado por congressistas conservadores, buscando criminalizar os abortos em etapa avançada no Brasil.  

Esses ataques à SDJSR não são observados apenas em nível nacional. Os governos conservadores da ALC utilizam cada vez mais as instâncias regionais e globais de tomada de decisão para avançar em suas agendas regionais. O exemplo mais recente foi registrado na recente Assembleia Geral da Organização dos Estados Americanos (OEA) em Assunção, Paraguai, no último mês de junho. Comumente conhecida como um espaço de alta complexidade política, e influenciada por grupos religiosos e conservadores bem financiados, a Assembleia contou com uma ampla participação de representantes do Paraguai e da Argentina, cujos diplomatas questionaram pontos da agenda relacionados à SDSRJ e aos Direitos Humanos em geral. Outro resultado preocupante foi a eleição de juízes conservadores para a Corte Interamericana de Justiça durante esta sessão da Assembleia. Esse contexto gera dúvidas com relação a futuros procedimentos legais apresentados perante a Corte, em particular, aqueles que se relacionam com a SDJSR.  

O Consenso de Montevidéu e a liderança da região da ALC em matéria de SDJSR  

O Consenso de Montevidéu (2013) surge como um faro de esperança em uma região altamente desigual e sujeita a dinâmicas políticas cambiantes. Este Consenso dedica um capítulo inteiro aos serviços de saúde sexual e reprodutiva, outro à igualdade de gênero, às comunidades indígenas, aos afrodescendentes, aos jovens, adolescentes, meninas e meninos, bem como às populações migrantes. Resultando em um acordo histórico, este continua sendo um dos documentos intergovernamentais mais progressistas em nível mundial.  

Desde sua aprovação há mais de 10 anos, a região da ALC tem assumido um papel crucial em espaços multilaterais em nível internacional, posicionando a agenda da SDJSR desde o Sul Global. Por exemplo, a região tem defendido e apoiado a educação integral em sexualidade (EIS) em diversos espaços de tomada de decisão. Além disso, o movimento da lei verde, nascido na Argentina, se estendeu para além das fronteiras e oceanos e conseguiu a despenalização do aborto em vários países da região, mais recentemente na Colômbia, Argentina e em muitos Estados do México.  

Além de ser defensora dessa agenda, a região desempenha um papel de intermediária com outras regiões. Por estar situada no Sur Global, a maioria dos países da região tem experiência de primeira mão em dinâmicas macroeconômicas perigosas, como a deuda, as medidas de austeridade, as sanções e os fluxos financeiros ilícitos. O SDJSR na região é afetado por essas dinâmicas macroeconômicas. Por exemplo, as medidas forçadas de austeridade afetam o gasto público em serviços sociais e de saúde, incluindo os serviços de saúde sexual e reprodutiva. É por isso que a região pode atuar como construtora de forças com outras regiões do Sul Global, submetidas a políticas semelhantes que prejudicam não apenas as economias dos países, mas que afetam diretamente a SDJSR de mulheres, crianças e pessoas de gênero diverso.  

La Quinta CRPD  

Desde a adoção do Consenso de Montevidéu, os governos da região da ALC se reúnem a cada dois anos para fazer um balanço e revisar a implementação do Consenso. No ano passado, em uma reunião do órgão diretivo da CDPD, alguns governos e outras partes interessadas ressaltaram a necessidade de fortalecer a linguagem relacionada às comunidades sistematicamente excluídas, como as pessoas com deficiência e as populações indígenas. Os membros dessas comunidades de toda a região destacam a desigualdade no acesso aos serviços de saúde sexual e reprodutiva. Por exemplo, as desigualdades territoriais afetam o acesso à saúde das comunidades rurais, que são, em sua maioria, indígenas. Além disso, as políticas capacitistas limitam o acesso às pessoas com deficiência, de acordo com os dados da pesquisa.nformações regionais elaborados pela Aliança Fos Feminista, com dados recopilados por mais de 20 organizações e redes regionais e nacionais.   

Nesse contexto, a Quinta CRPD, realizada neste ano e liderada pelo governo da Colômbia, foi diferente das anteriores. As mulheres com deficiência de toda a região se manifestaram para exigir a inclusão e a devida prestação de contas. Além disso, pediram que respeitassem seu SDJSR. Elas se pronunciaram para exigir visibilidade e reconhecimento, não apenas por serem mulheres, mas por serem mulheres com deficiência, afrodescendentes e indígenas com deficiência e por suas diversas identidades e orientações sexuais. A Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), órgão responsável pela organização desta reunião, em colaboração com a oficina regional do Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) e os diferentes governos, forneceram interpretação em língua de sinais durante a reunião e organizaram um painel dedicado aos direitos das pessoas com deficiência durante a agenda principal. Nesse caso, uma mulher de um coletivo de mulheres com deficiência da Argentina leyó la Declaração da Sociedade Civil, documento elaborado por mais de 300 organizações e redes da sociedade civil, marcando outro ponto importante na inclusão das vozes dessa comunidade.

O reconhecimento e a priorização das mulheres com deficiência foi possível graças ao árduo trabalho das organizações e coletivos liderados por mulheres com deficiência, com o apoio de aliados no movimento feminista mais amplo. São esses grupos que continuam a trabalhar em nível comunitário, nacional e regional para promover a SDJSR por meio da prestação de serviços, da educação, da incidência política e de uma intensa colaboração.  

A resolução  

Além dos esforços realizados para incluir as vozes das mulheres com deficiência na reunião, a Resolução- documento político aprovado por unanimidade após negociações acaloradas entre os governos, e a incidência política ativa do movimento feminista - marca quatro importantes vitórias políticas que ilustram o impacto desse trabalho colaborativo.   

Em primeiro lugar, foi criado o “Grupo de Cartagena”, um grupo intergubernamental que trabalhará pelos direitos das pessoas com deficiência e que tem como objetivo “examinar possíveis estratégias para avançar na integração das pessoas com deficiência“. Esse resultado é outro produto das demandas por uma maior visibilidade e participação das mulheres com deficiência.

Em segundo lugar, a Resolução reafirma o Consenso e todos os elementos que o compõem, citando-o como um “hoja de ruta regional para la implementación de la Agenda 2030“. Em terceiro lugar, chame a ” fortalecer as sinergias e aprofundar os espaços de cooperação” de diversos organismos regionais com a “participação da sociedade civil [...] relacionados com os temas do Consenso de Montevidéu“. Em um contexto global em que a sociedade civil e o espaço cívico estão sob ameaça, essa menção representa outra importante vitória política.  

Por fim, pela primeira vez nos últimos anos desde a adoção do Consenso, a Resolução faz menção específica à “proteção dos direitos sexuais e reprodutivos” das mulheres, dos adolescentes, dos jovens, das meninas e dos meninos. Isso demonstra a contínua priorização dessa agenda por parte dos Estados, e serve como registro do Programa de Ação do CIPD, em seu 30º ano de existência. A inclusão de “derechos” em vez de “salud o servicios” marca um precedente ao situar o debate no contexto mais amplo dos direitos humanos.  

Se bem comemoramos essas quatro vitórias, também surgiram alguns argumentos preocupantes durante as negociações entre os países. Alguns Estados continuam a rejeitar as diversas identidades de gênero, debilitando a linguagem inclusiva no uso de dados desagregados na Resolução. Apesar de alguns governos recomendarem incluir uma linguagem inclusiva sobre dados desagregados por identidades diversas, incluindo a de gênero, isso não foi mantido no texto final. A Resolução “insta os governos da região a que voluntariamente o decidam para seguir fortaleciendo seus sistemas [...] producir y divulgar con transparencia [...] datos, desglosados por identidad de género [...]“. Isso não surpreende, já que, inclusive no Consenso, os direitos e necessidades das pessoas transgênero e de gênero diverso não estão suficientemente incluídos. Sem embargo, o debate apresenta uma importante oportunidade de incidência para garantir a inclusão de todas as comunidades sistematicamente excluídas.  

Olhando para o futuro  

Se bem que acatemos os resultados dessa reunião regional, instamos os governos da ALC a garantir o financiamento e a implementação de políticas e programas que cumpram as promessas feitas no Consenso de Montevidéu. A SDJSR continuará sendo um tema prioritário no segundo semestre deste ano, em que quase a metade da população mundial já compareceu e comparecerá às urnas para eleger seus líderes e em que os chefes de Estado se reunirão na Cumbre del Futuro em setembro. Por essa razão, esperamos que os governos da ALC continuem sendo uma voz forte do Sul Global em defesa da SDJSR dentro dos espaços multilaterais.