Réussir l'UN80 : protéger les mandats tout en améliorant la coordination

En 2025, alors que les Nations unies célèbrent leur 80e anniversaire, le secrétaire général a lancé l'initiative UN80 pour faire face à une grave crise de liquidités et améliorer l'efficacité de l'ensemble du système. Parmi les réformes proposées figure la fusion du FNUAP et d'ONU Femmes, présentée comme un moyen de rationaliser les opérations et de réduire les doubles emplois. Le présent rapport examine cette proposition et conclut qu'elle doit être rejetée. Au lieu de renforcer la capacité institutionnelle, la consolidation affaiblirait la programmation en matière de santé et de droits sexuels et reproductifs (SRHR), diluerait les mandats en matière d'égalité des sexes et démantèlerait l'infrastructure spécialisée qu'il a fallu trois décennies pour construire - à un moment où les deux agendas sont confrontés à un recul mondial sans précédent.

Le processus qui sous-tend la fusion est fondamentalement défectueux. Il propose une solution structurelle prédéterminée avant de diagnostiquer ce qui ne fonctionne pas, ce qui va directement à l'encontre d'une étude d'experts indépendants réalisée en 2023, qui recommandait de renforcer les deux agences. L'analyse montre que seuls 20 à 30 % des travaux de l'UNFPA et d'ONU Femmes se chevauchent, alors que la majorité des mandats sont distincts. La proposition repose également sur des hypothèses erronées : la crise de liquidité est due à la duplication et non au non-paiement chronique des contributions ; la santé et les droits sexuels et génésiques sont des questions de niche et non des questions centrales pour le développement et les droits de l'homme ; et la consolidation garantit une meilleure coordination, alors que les faits montrent que la coordination dépend de la clarté des rôles et de la responsabilité, et non de la structure institutionnelle. Le ciblage sélectif de ces deux agences, qui opèrent toutes deux dans des zones politiquement contestées, indique qu'il ne s'agit pas d'un exercice d'efficacité neutre.

Les enjeux sont immédiats. Chaque année, 287 000 femmes meurent de complications maternelles évitables, dont la moitié dans des contextes humanitaires où l'UNFPA fournit la seule réponse coordonnée. On estime que 259 millions de femmes n'ont pas accès à une contraception moderne. Les progrès vers l'égalité des sexes sont en train de s'inverser au niveau mondial. Ce rapport détaille les partenariats gouvernementaux, les mécanismes de soutien technique et les infrastructures de prestation de services qui seraient perdus, et examine ce que cela signifie lorsque les États membres votent en faveur d'engagements en matière de santé sexuelle et reproductive tout en soutenant des mécanismes budgétaires qui démantèlent la capacité de mise en œuvre. Il appelle les États membres à rejeter la fusion proposée, à résoudre la crise de liquidité en payant intégralement les contributions mises en recouvrement, et à remplacer la logique de fusion par des solutions de coordination éprouvées qui protègent les mandats spécialisés au lieu de les éliminer.