Financiamento em silos: Uma análise feminista da Conferência e da Declaração Política do FfD4

O 4th Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento (FfD4) foi realizada em Sevilha, na Espanha, de segunda-feira, 30 de junho, a quinta-feira, 3 de julho. A conferência foi projetada para reunir governos, instituições financeiras e comerciais, empresas, sociedade civil e agências da ONU para se unirem em uma cooperação internacional mais forte para reformar as estruturas financeiras internacionais destinadas a financiar os esforços de desenvolvimento global. Antes da conferência, os Estados Membros negociaram uma Declaração Política para apoiar a reforma e enfrentar os desafios de financiamento para promover um maior investimento na realização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.  

A Declaração Política, conhecida como Comprimiso de Sevilla ou Compromisso de Sevilha - foi adotado por consenso no primeiro dia da conferência. O texto representou o resultado de meses de negociações tensas entre os Estados-Membros, iniciadas no início de 2025, sendo que as questões mais debatidas foram dívida, impostos, comércio, mudanças climáticas e algumas referências à igualdade de gênero. Durante todo o processo, Fòs Feminista trabalhou em parceria com o Feminist Workstream on FfD para defender uma abordagem interseccional ao financiamento, que aplicou uma lente de justiça às questões de financiamento e destacou a conexão entre finanças, desenvolvimento, direitos humanos e igualdade de gênero, além de saúde e direitos sexuais e reprodutivos. A adoção do texto, apesar dos muitos debates, marca, em última análise, um passo importante no papel do multilateralismo, reforçando os compromissos dos Estados Membros com a realização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, especialmente em um momento em que os ODSs estão sob ataque dentro do sistema da ONU. 

De modo geral, do ponto de vista feminista, a Declaração Política é mista em termos de seu compromisso com a justiça social em todas as áreas.  

Primeiramente, sobre a questão da inclusão de gênero no financiamento público, vemos que a Declaração Política reafirma os compromissos dos Estados Membros com a igualdade de gênero e o empoderamento de todas as mulheres e meninas, encontrados no Parágrafo 11 do texto, e, além disso, compromete-se a integrar uma perspectiva de gênero e a promover soluções sensíveis ao gênero em toda a agenda de financiamento para o desenvolvimento. O parágrafo 27(g) também se compromete a promover orçamentos sensíveis ao gênero e a avançar a discussão sobre tributação sensível ao gênero, aprimorando o monitoramento e a avaliação de orçamentos com uma perspectiva de gênero para identificar preconceitos de gênero nos sistemas tributários. 

Em segundo lugar, o texto se compromete a aumentar o investimento na economia do cuidado e a reconhecer, valorizar e redistribuir de forma equitativa a parcela desproporcional de cuidados não remunerados e trabalho doméstico realizado pelas mulheres. No entanto, embora essa menção indique um passo positivo na abordagem das cargas de cuidados de gênero, a referência em si não atende aos padrões mais progressistas da Organização Internacional do Trabalho. Especificamente, o Parágrafo 11 pede aos Estados Membros que “reconheçam, valorizem e redistribuam de forma equitativa”, enquanto a OIT pede que “reconheçam, reduzam, redistribuam, recompensem e representem” o trabalho doméstico e de cuidados não remunerados; isso mostra uma oportunidade perdida pelos Estados Membros de avançar as estruturas normativas e os compromissos com a economia do cuidado no texto. 

Em questões relacionadas à saúde, no parágrafo 19, os Estados Membros reafirmam seus compromissos de aumentar os investimentos na cobertura universal de saúde e em sistemas de saúde inclusivos, equitativos, acessíveis, de qualidade e resilientes. Reconhecemos que isso é uma melhoria em relação à declaração política anterior - a Agenda de Ação de Adis Abeba 2015 - que não possui um parágrafo autônomo sobre cobertura universal de saúde. Entretanto, embora esse seja um passo positivo, não há absolutamente nenhuma menção à saúde e aos direitos sexuais e reprodutivos no texto. Essa é uma grande lacuna na Declaração Política, considerando as fortes interligações entre SRHR e justiça econômica. 

De modo geral, consideramos que a Declaração Política carece significativamente de uma linguagem robusta e ambiciosa sobre justiça econômica, justiça de gênero e justiça reprodutiva. Está claro que uma abordagem de gênero e direitos humanos para o financiamento não foi integrada em todo o texto, e muitos valores feministas estão ausentes no documento.  

Essa omissão é fundamental. As ligações entre SRHR, justiça econômica e desenvolvimento global são claras. No nível individual, a autonomia financeira se traduz em uma maior autonomia corporal, incluindo o acesso a serviços de aborto, contracepção e HIV, e o acesso a esses serviços essenciais de saúde sexual e reprodutiva permite uma maior participação na força de trabalho para mulheres e pessoas com diversidade de gênero. No âmbito da comunidade, os impactos da pobreza sobre o gênero deixam as comunidades marginalizadas sem acesso aos serviços e produtos de SRHR, pois as vacinas, o atendimento pré-natal, os medicamentos hormonais e outros produtos geralmente são muito caros para serem pagos do próprio bolso. Em nível nacional, as crises persistentes da dívida afetam desproporcionalmente as mulheres e as comunidades marginalizadas, reduzindo seu acesso a serviços essenciais em nível sistêmico e individual, e os orçamentos nacionais reduzidos e as medidas de austeridade geralmente levam a menos gastos públicos com saúde, educação e assistência social. É essencial reconhecer esses vínculos em um contexto de agentes econômicos internacionais, como o FMI, que obrigam os países a pagar as dívidas em detrimento dos gastos com serviços essenciais na saúde e na educação, com impactos devastadores sobre os resultados da justiça social.  

 Esses cortes no serviço público levam as mulheres e as meninas a assumirem encargos adicionais de cuidados, o que pode aprofundar as desigualdades de saúde, econômicas e educacionais enfrentadas por elas. Tudo isso afeta a capacidade das mulheres de participar da força de trabalho e de contribuir e se envolver de forma significativa na vida pública. 

A ligação entre a igualdade de gênero, os direitos humanos e o desenvolvimento sustentável continua sendo fundamental, principalmente no contexto dos ODSs para os próximos 5 anos. Nos espaços multilaterais, estamos testemunhando um retrocesso em relação à implementação e à linguagem dos ODSs. Por exemplo, durante as negociações para a 69th Na sessão da Comissão sobre o Status da Mulher, os Estados Unidos rejeitaram repetidamente a linguagem relacionada ao avanço ou reconhecimento da agenda 2030. Durante a 58th Na sessão da Comissão sobre População e Desenvolvimento, os Estados Unidos indicaram seu desejo de convocar o documento final para uma votação sobre a inclusão de uma linguagem consensual de longa data sobre os ODSs, apesar do apoio esmagador dos Estados Membros, em todas as regiões, sobre sua importância e valor no multilateralismo. De fato, na apresentação inicial do Comprimiso de Sevilla em Nova York, os Estados Unidos retiraram sua participação do processo por causa da linguagem incluída no texto, inclusive as referências às SDGs. À medida que a renovação dos ODSs se aproxima em cinco anos, essa crescente resistência e oposição geral à realização do desenvolvimento sustentável continua sendo uma grande barreira para a obtenção de justiça e equidade para todas as pessoas do mundo.  

O avanço da igualdade de gênero e dos direitos humanos, especificamente a SDSR, tem sido publicamente despriorizado, muitas vezes com base na justificativa de que há escassez de recursos e financiamento. Chamamos a atenção para o fato de que esse não é o caso; o problema não é ter os recursos para tratar desses direitos, mas ter a vontade política para fazê-lo. Simultaneamente à Conferência FfD4, Aliados da OTAN se reuniram e se comprometeram a aumentar os gastos com defesa para 5% do produto interno bruto - 3,5% em gastos militares e 1,5% em defesa vagamente definida. No entanto, esses mesmos países, durante as negociações para a Declaração Política, recusaram-se a incluir uma referência ao cancelamento da dívida para o Sul Global. Esse compromisso crescente com a militarização sem aliviar as crises persistentes da dívida continua sendo uma lacuna importante na Declaração Política do FfD4. Da mesma forma, vimos que, durante as negociações, a igualdade de gênero foi usada como moeda de troca para evitar o debate sobre questões como alívio da dívida, tributação global e mudança climática.  

Não é preciso dizer que precisamos urgentemente que a igualdade de gênero, a saúde e os direitos sexuais e reprodutivos e a autonomia corporal sejam refletidos nas conversas sobre desenvolvimento e financiamento do desenvolvimento. Precisamos de reformas estratégicas e de larga escala na arquitetura financeira internacional e nos regimes de dívida que rompam os padrões coloniais de extração financeira e os modelos neoimperial-capitalistas de alocação e uso de recursos globais. Sem grandes reformas e reestruturações na arquitetura financeira internacional, a implementação da Declaração Política do FfD4 continuará a promover as normas financeiras atuais, e a justiça econômica, de gênero e reprodutiva permanecerá inatingível para mulheres, meninas e indivíduos com diversidade de gênero em todo o mundo.

Co-escrito por Jen Rauch, Diretora de Advocacia Global e Swetha Sridhar, Diretor sênior de pesquisa de políticas globais