Malgré les tensions, les gouvernements d'Amérique latine et des Caraïbes réaffirment leur engagement en faveur du SRHRJ

Par Cristina Francisco, Rebecca Reisdorf

Version espagnole ci-dessous.

Les gouvernements de presque tous les États d'Amérique latine et des Caraïbes (ALC) se sont réunis à Cartagena de Indias, en Colombie, au début du mois, pour participer à la cinquième réunion de la Conférence régionale sur la population et le développement (CRPD). La santé, les droits et la justice en matière de sexualité et de procréation (SRHRJ) étant menacés tant dans la région ALC que dans le monde, cette réunion a constitué une occasion importante pour le mouvement féministe et les gouvernements alliés de plaider en faveur de la pertinence et de l'importance continues de la SRHRJ, en réaffirmant le Consensus de Montevideo, l'un des documents intergouvernementaux régionaux les plus progressistes adoptés par 32 gouvernements de la région ALC en 2013. 

Le contexte mondial 

Cette année marque les 30th de la Conférence internationale sur la population et le développement (CIPD) et l'année prochaine commémorera le 30e anniversaire de la Conférence internationale sur la population et le développement (CIPD).th anniversaire de la conférence de Pékin sur l'égalité des sexes, les objectifs de développement durable (ODD) en matière de santé et d'égalité des sexes sont loin d'être atteints. Le monde se trouve donc à un moment charnière pour continuer à avancer sur ces deux agendas. Ceci est d'autant plus crucial si l'on considère le changement politique potentiel lors des prochaines élections américaines, qui sont susceptibles d'avoir un impact immédiat sur la région ALC, où les États-Unis restent un acteur politique actif. 

Le contexte régional 

La région ALC présente un paysage politique intéressant, dans lequel une série de victoires électorales au cours des dernières années a vu des pays passer à un gouvernement progressiste, comme le Chili, le Brésil, la Colombie et le Guatemala, alors que d'autres sont maintenant dirigés par des gouvernements ultra-conservateurs, comme l'Argentine et le Salvador, ce dernier continuant à appliquer l'une des politiques les plus régressives régissant le corps des femmes et des personnes de sexe différent, à savoir l'interdiction totale de l'avortement. 

Comme au Salvador, la SRHRJ est au premier plan des programmes des gouvernements conservateurs de la région, Milei d'Argentine ayant supprimé le ministère de la femme dans les premiers mois de sa présidence, et le gouvernement de Lula da Silva n'ayant pas pu empêcher le Congrès dirigé par les conservateurs de criminaliser les avortements tardifs au Brésil. 

Cependant, le retour de bâton en matière de SRHRJ n'est pas seulement observé au niveau national. Les gouvernements conservateurs de l'ALC utilisent de plus en plus les espaces décisionnels régionaux et mondiaux pour faire avancer leurs programmes régressifs. L'exemple le plus récent est celui de l'Assemblée générale de l'Organisation des États américains (OEA) qui s'est tenue à Asunción, au Paraguay, en juin. Connue pour être un espace compliqué, influencé par des groupes religieux et conservateurs bien financés, la dernière Assemblée a vu une large participation du Paraguay et de l'Argentine qui ont fait pression contre le SRHRJ et les droits de l'homme au sens large. L'élection de juges conservateurs à la Cour interaméricaine de justice lors de l'Assemblée a été un autre résultat troublant qui suscite des inquiétudes quant aux futures affaires portées devant la Cour, en particulier celles liées au SRHRJ. 

Le consensus de Montevideo et le leadership de la région ALC en matière de SRHRJ 

Dans une région en proie aux inégalités et à une dynamique politique changeante, le consensus de Montevideo est une lueur d'espoir. Il consacre un chapitre entier aux services de santé sexuelle et génésique, un autre à l'égalité des sexes, aux communautés indigènes, aux descendants d'Africains, aux jeunes, aux adolescents et aux enfants, ainsi qu'aux populations migrantes. Cet accord a fait date et reste l'un des documents intergouvernementaux les plus progressistes au monde. 

Depuis l'adoption du consensus il y a plus de 10 ans, la région ALC a joué un rôle de premier plan dans les espaces multilatéraux internationaux, en positionnant l'agenda SRHRJ à partir du Sud global. La région a défendu et soutenu l'éducation sexuelle complète dans ces espaces décisionnels, et le mouvement de la vague verte, qui a franchi les frontières et les océans, a vu la dépénalisation de l'avortement dans divers pays de la région, plus récemment en Colombie, en Argentine et dans de nombreux États du Mexique.  

Le leadership de la région va toutefois au-delà de la défense de cet agenda dans les espaces multilatéraux. Située dans le Sud global, avec une expérience de première main des dynamiques macroéconomiques néfastes telles que la dette, les mesures d'austérité, les sanctions et les flux financiers illicites, la région est en mesure de démontrer les intersections de la SSRDJ et de ces dynamiques globales. Elle sert ainsi de pont avec d'autres régions du Sud, soumises à des politiques similaires qui nuisent à l'économie des pays et affectent directement la SSRDJ des femmes, des filles et des personnes appartenant à la diversité de genre. Les mesures d'austérité imposées, par exemple, affectent les dépenses publiques en matière de santé et de services sociaux, y compris les services de SSR. 

Le cinquième RCPD 

Depuis l'adoption du consensus de Montevideo, la région ALC se réunit tous les deux ans pour faire le point et examiner la mise en œuvre du consensus. L'année dernière, lors d'une réunion de l'organe directeur de cette conférence régionale, la nécessité de renforcer le langage relatif aux communautés systématiquement exclues a été un sujet de discussion, certains gouvernements et d'autres parties prenantes soulignant la nécessité d'un langage qui donne la priorité aux droits des personnes handicapées et des populations autochtones. Les membres de ces communautés ont souligné l'inégalité d'accès aux services de santé sexuelle et reproductive dans la région. Rapports régionaux produite par l'Alliance Fos Feminista, avec des données collectées par plus de 20 organisations et réseaux, montre que les inégalités territoriales affectent l'accès des communautés rurales - principalement indigènes - et que les politiques incapacitantes limitent l'accessibilité des personnes handicapées. 

Dans ce contexte, la cinquième Conférence régionale sur la population et le développement, accueillie par la Colombie, a été différente des précédentes, car les femmes handicapées de toute la région ont fait entendre leur voix pour exiger l'inclusion et la responsabilisation, ainsi que le respect de leurs droits en matière de santé sexuelle et reproductive. Elles se sont exprimées pour exiger la visibilité et la reconnaissance, non seulement en tant que femmes, mais aussi en tant que femmes handicapées, en tant que femmes afro-descendantes et indigènes handicapées et en tant que femmes ayant des identités et des orientations sexuelles diverses. La Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), l'agence responsable de l'organisation de cette réunion, en collaboration avec le bureau régional du Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP) et les gouvernements, a assuré l'interprétation en langue des signes et a prévu un panel dédié aux personnes handicapées dans l'ordre du jour principal. En outre, le bureau régional de la Déclaration de la société civile a été lue par une femme dirigeant une organisation de défense des droits des personnes handicapées en Argentine, marquant ainsi une étape importante dans l'inclusion des voix de cette communauté.

Cette reconnaissance accrue n'aurait pas été possible sans le travail ardu d'organisations et de collectifs dirigés par des femmes handicapées, avec le soutien d'alliés du mouvement féministe au sens large, qui continuent à travailler au niveau communautaire, national et régional pour faire progresser le SRHRJ par la prestation de services, l'éducation, le plaidoyer politique et l'intensification de la collaboration.  

La résolution 

Outre les efforts déployés pour faire entendre la voix des femmes handicapées dans le cadre de la convocation, l'Assemblée générale des Nations unies a adopté une résolution sur les femmes handicapées. Résolution, un document politique adopté à l'unanimité à l'issue de négociations houleuses entre les gouvernements, et le plaidoyer actif du mouvement féministe marquent quatre victoires politiques importantes illustrant l'impact de ce travail de collaboration.  

Tout d'abord, elle établit le groupe dit de Carthagène, un groupe intergouvernemental travaillant sur les droits des personnes handicapées. Ce groupe a pour objectif “d'examiner les stratégies possibles pour faire progresser l'inclusion des personnes handicapées”, ce qui illustre la priorité accordée à cette communauté systématiquement exclue dans la région, résultat des demandes véhémentes de la communauté pour une plus grande visibilité et une meilleure participation.

Deuxièmement, la résolution réaffirme le Consensus et tous les éléments qui le composent, en le citant comme une “feuille de route pour la mise en œuvre de l'agenda 2030”. Troisièmement, elle appelle à “renforcer les synergies et élargir la coopération” des divers organismes régionaux avec le “[...]“la participation de la société civile [...] en rapport avec les thèmes du Consensus de Montevideo”. Dans un contexte mondial de fermeture de l'espace civique, il s'agit d'une victoire politique importante. 

Enfin, une mention spécifique pour “protéger les droits sexuels et reproductifs" a été ajoutée. droits”La question de la santé des femmes, des adolescents, des jeunes, des filles et des garçons a été incluse pour la première fois en 11 ans, depuis l'adoption du Consensus. Cela illustre non seulement le fait que les États continuent d'accorder la priorité à l'agenda, mais rappelle également le programme d'action de la CIPD, dans ses 30 années d'existence.th année d'existence. L'inclusion des “droits” plutôt que de la santé ou des services marque un précédent en plaçant la discussion dans le contexte plus large des droits de l'homme.  

Tout en nous réjouissant de ces quatre victoires, nous constatons que des questions importantes ont été soulevées au cours des négociations. Le rejet persistant par certains États des diverses identités de genre a fait l'objet d'un débat animé. Cela a affaibli la formulation de la résolution relative à la collecte de données ventilées. La collecte de données ventilées selon diverses identités, y compris l'identité de genre, a été initialement suggérée par certains États, mais a ensuite été abandonnée en raison de la réticence du public. La formulation finale “exhorte les gouvernements de la région qui le décident volontairement de continuer à renforcer leurs systèmes [...] pour produire et diffuser de manière transparente [...] des données, ventilées par identité de genre [...]”. Ce n'est pas une surprise, car même dans le Consensus, les droits et les besoins des personnes transgenres et des personnes ayant une identité de genre différente ne sont pas suffisamment pris en compte. Il s'agit toutefois d'une opportunité de plaidoyer importante pour garantir l'inclusion de toutes les communautés systématiquement exclues. 

Perspectives d'avenir 

Tout en nous félicitant des résultats de cette réunion régionale, nous continuons à appeler les gouvernements de l'ALC à garantir le financement et la mise en œuvre de politiques et de programmes qui tiennent les promesses faites dans le Consensus de Montevideo. Alors que nous entrons dans le second semestre de l'année, où près de la moitié de la population mondiale s'est rendue et se rendra aux urnes pour élire ses dirigeants, et où les chefs d'État se réuniront au Sommet de l'Avenir en septembre, le SRHRJ continuera d'être un sujet de préoccupation. C'est pourquoi nous attendons des gouvernements de l'ALC qu'ils défendent le SRHRJ dans les espaces multilatéraux mondiaux en tant que voix forte du Sud.

ESPAGNOL

Ce mois-ci, les gouvernements de la plupart des États d'Amérique latine et des Caraïbes (ALC) se sont réunis à Cartagena de Indias, en Colombie, pour participer à la cinquième réunion de la Conférence régionale sur la population et le développement (CRDP). Cette réunion a été une occasion importante en termes d'incidence politique pour le mouvement féministe et les gouvernements étrangers, dans un contexte régional et mondial où la santé, les droits et la justice en matière de sexualité et de procréation (SDJSR) sont menacés. Il s'agissait donc d'un moment clé pour souligner la pertinence et l'importance constantes de la DSSR et la réaffirmation du Consensus de Montevideo, l'un des documents intergouvernementaux les plus progressistes de la région, adopté par 32 gouvernements de l'ALC en 2013.  

Contexte global  

Cette année marque le 30ème anniversaire de la Conférence internationale sur la population et le développement (CIPD) et l'année prochaine, le 30ème anniversaire de la Conférence de Pékin sur l'égalité entre les hommes et les femmes. Cependant, les objectifs de développement durable (ODS) en matière de santé et d'égalité des sexes sont encore loin d'être atteints. C'est grâce à ces antécédents que nous nous trouvons à un moment crucial pour continuer à progresser dans ces deux domaines. De plus, les prochaines élections aux États-Unis à la fin de l'année présentent la possibilité d'un changement politique en faveur du conservatisme. Si ce pays est un acteur politique important de la SLA, ce changement aura sans aucun doute un impact immédiat dans la région, en particulier dans la SDJSR.  

Contexte régional  

En ALC, une série de victoires électorales au cours des dernières années a abouti à des gouvernements progressistes, comme c'est le cas au Chili, au Brésil, en Colombie et au Guatemala. En revanche, d'autres pays de la région sont dotés de gouvernements ultraconservateurs, comme en Argentine et au Salvador, ce dernier se distinguant par l'une des politiques les plus régressives en matière d'autonomie corporative de l'Union européenne. las mujeres y personas de género diverso, siendo la prohibición total del aborto.  

Tout comme au Salvador, le SDSRJ est le motif d'une attention particulière dans les agendas conservateurs de la région. Le gouvernement du président Milei en Argentine a supprimé le ministère de la femme dès les premiers mois de son mandat, tandis que le gouvernement du président Lula da Silva n'a pas pu retarder un projet de loi impulsé par des députés conservateurs, visant à criminaliser les avortements au Brésil.  

Ces attaques contre la SDJSR ne sont pas observées uniquement au niveau national. Les gouvernements conservateurs de l'ALC utilisent de plus en plus les instances régionales et mondiales de prise de décision pour avancer dans leurs agendas respectifs. L'exemple le plus récent a été enregistré lors de la récente Assemblée générale de l'Organisation des États américains (OEA) qui s'est tenue à Asunción, au Paraguay, en juin dernier. Reconnue comme un espace d'une grande complexité politique et influencée par des groupes religieux et des conservateurs bien financés, l'Assemblée s'est tenue avec une large participation de représentants du Paraguay et de l'Argentine, dont les diplomates ont posé des questions sur des points de l'ordre du jour relatifs à la SDSRJ et aux droits de l'homme en général. Un autre résultat préoccupant a été l'élection de juges conservateurs pour la Corte Interamericana de Justicia pendant cette session de l'Assemblée. Dicho contexto genera dudas respecto a futuros procedimientos legales presentados ante la corte, en particular, los que se relacionan con la SDJSR.  

Le Consensus de Montevideo et le leadership de la région ALC en matière de SDJSR  

Le Consensus de Montevideo (2013) s'érige comme une source d'espoir dans une région extrêmement déshéritée et sujette à des changements politiques majeurs. Ce Consensus consacre un chapitre aux services de santé sexuelle et reproductive, un autre à l'égalité des genres, aux communautés indigènes, aux descendants d'Africains, aux jeunes, aux adolescents, aux enfants et aux adolescents, ainsi qu'aux populations migrantes. Cet accord historique reste l'un des documents intergouvernementaux les plus progressistes au niveau mondial.  

Depuis son approbation il y a plus de 10 ans, la région de l'ALC a joué un rôle crucial dans les instances multilatérales au niveau international, en défendant l'agenda de la SDJSR au niveau mondial. Par exemple, la région a défendu et soutenu l'éducation intégrale à la sexualité (EIS) dans divers espaces de décision. En outre, le mouvement de l'ola verte, né en Argentine, s'est étendu au-delà des frontières et des océans et a abouti à la dépénalisation de l'avortement dans plusieurs pays de la région, plus récemment en Colombie, en Argentine et dans de nombreux États du Mexique.  

En plus de défendre cet agenda, la région joue un rôle d'intermédiaire avec d'autres régions. Situés dans le sud du monde, la plupart des pays de la région ont été les premiers à subir les effets de catastrophes macroéconomiques telles que la sécheresse, les mesures d'austérité, les sanctions et les crises financières. La SDJSR dans la région est affectée par ces dynamiques macroéconomiques. Par exemple, les mesures d'austérité forcées affectent les dépenses publiques en services sociaux et de santé, y compris les services de santé sexuelle et reproductive. C'est pour cette raison que la région peut agir comme un bâtisseur de ponts avec d'autres régions du Sud global, soumis à des politiques similaires qui affectent non seulement l'économie des pays, mais aussi directement le droit à la santé sexuelle et reproductive des femmes, des enfants et des personnes de sexe différent.  

La Quinta CRPD  

Depuis l'adoption du Consensus de Montevideo, les gouvernements de la région ALC se réunissent tous les deux ans pour dresser un bilan et revoir la mise en œuvre du Consensus. L'année dernière, lors d'une réunion de l'organe directeur de la CDPH, certains gouvernements et d'autres parties intéressées ont insisté sur la nécessité de renforcer le langage lié aux communautés traditionnellement exclues, telles que les personnes handicapées et les populations autochtones. Les membres de ces communautés dans toute la région soulignent l'inégalité d'accès aux services de santé sexuelle et reproductive. Par exemple, les disparités territoriales affectent l'accès à la santé des communautés rurales, majoritairement autochtones. En outre, les politiques de renforcement des capacités limitent l'accès des personnes handicapées aux services de santé, selon les experts.nformes regionales élaboré par l'Alliance des femmes féministes, avec des données recueillies par plus de 20 organisations et réseaux régionaux et nationaux.   

Dans ce contexte, la Quinta CRPD, organisée cette année sous l'égide du gouvernement colombien, a été différente des précédentes. Les femmes handicapées de toute la région ont fait entendre leur voix pour exiger l'inclusion et une rémunération équitable. De plus, elles ont demandé à ce qu'on respecte leur SDJSR. Elles se sont prononcées pour exiger la visibilité et la reconnaissance, non seulement en tant que femmes, mais aussi en tant que femmes handicapées, afrodescendantes et indigènes handicapées, ainsi que pour leurs diverses identités et orientations sexuelles. La Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPAL), organisme responsable de l'organisation de cette réunion, en collaboration avec l'agence régionale du Fonds de population des Nations unies (FNUAP) et les différents gouvernements, ont assuré l'interprétation en langue des signes pendant la réunion et ont organisé un panel consacré aux droits des personnes handicapées pendant l'ordre du jour principal. En dicha instancia, una mujer de un colectivo de mujeres con discapacidad de Argentina leyó la Déclaration de la société civile, document élaboré par plus de 300 organisations et réseaux de la société civile, marquant un autre point important dans l'inclusion des voix de cette communauté.

La reconnaissance et la priorisation des femmes handicapées ont été possibles grâce au travail acharné des organisations et des collectifs dirigés par des femmes handicapées, avec l'aide de leurs alliées dans le mouvement féministe le plus large. Ce sont ces groupes qui continuent à travailler au niveau communautaire, national et régional pour promouvoir la SDJSR par le biais de la prestation de services, de l'éducation, de l'incitation politique et d'une intense collaboration.  

La résolution  

En plus des efforts déployés pour inclure les voix des femmes handicapées dans la réunion, la Résolution- document politique approuvé à l'unanimité après des négociations acaloradas entre les gouvernements, et l'incidencia política activa del movimiento feminista - marca cuatro importantes victorias políticas que ilustran el impacto de este trabajo colaborativo.   

En premier lieu, on crée le “Grupo de Cartagena”, un groupe intergouvernemental qui travaille sur les droits des personnes handicapées et qui a pour objectif “examiner les stratégies possibles pour progresser dans l'intégration des personnes handicapées“. Ce résultat est un autre produit de la demande d'une plus grande visibilité et d'une plus grande participation des femmes handicapées.

En deuxième lieu, la résolution réaffirme le consensus et tous les éléments qui le composent, en le citant comme étant l'un des éléments les plus importants de l'Union européenne. “hoja de ruta regional para la implementación de la Agenda 2030“. En tercer lugar, llama a ” renforcer les liens et approfondir les espaces de coopération” de diversos organismos regionales con la “participation de la societe civile [...] relacionados con los temas del Consenso de Montevideo“. Dans un contexte mondial où la société civile et l'espace civique sont menacés, cette mention représente une autre victoire politique importante.  

Enfin, pour la première fois en une année depuis l'adoption du Consensus, la résolution mentionne expressément la “protection des droits sexuels et reproductifs”Le programme d'action du CIPD, qui en est à sa 30ème année d'existence, est axé sur les besoins des femmes, des adolescentes, des jeunes, des enfants et des adolescents. Cela démontre la priorité constante accordée à cet agenda par les États, et constitue un indicateur du programme d'action du CIPD, qui en est à son 30ème anniversaire. L'inclusion du terme “droits” au lieu de “santé ou services” constitue un précédent en situant le débat dans le contexte le plus large des droits de l'homme.  

Si nous célébrons bien ces trois victoires, il y a aussi eu certains arguments préoccupants lors des négociations entre les pays. Certains États continuent de rejeter les diverses identités de genre, ce qui affaiblit le langage inclusif dans l'utilisation des données désagrégées dans la résolution. Bien que certains gouvernements aient recommandé d'inclure un langage inclusif sur les données désagrégées en fonction des différentes identités, y compris celle du sexe, cela n'a pas été fait dans le texte final. La Résolution “insta a los Gobiernos de la región a que volontairement lo decidan para seguir fortaleciendo sus sistemas [...] producir y divulgar con transparencia [...] datos, desglosados por identidad de género [...]“. Cela n'est pas surprenant, car même dans le Consensus, les droits et les besoins des personnes transgenres et des personnes de sexe différent ne sont pas suffisamment pris en compte. Néanmoins, le débat constitue une occasion importante d'encourager l'inclusion de toutes les communautés exclues par le système.  

Vers l'avenir  

Si nous acceptons les résultats de cette réunion régionale, nous demanderons aux gouvernements de l'ALC de garantir le financement et la mise en œuvre de politiques et de programmes qui respectent les promesses faites dans le Consensus de Montevideo. La SDJSR restera un thème prioritaire au deuxième semestre de cette année, où près de la moitié de la population mondiale a accédé et accèdera aux urnes pour élire ses dirigeants, et où les chefs d'État se réuniront au Sommet de l'avenir en septembre. C'est pourquoi nous espérons que les gouvernements de l'ALC continueront d'être une voix puissante du Sur Global en défense de la SDJSR dans les espaces multilatéraux.